“美联储加息对非洲国家的影响？我认为这要分不同的情况讨论，对于一些依靠外资的非洲国家，比如赞比亚、坦桑尼亚、加蓬等国而言，这肯定是一个坏消息。在撒哈拉以南地区，有9-10个这样的前沿市场经济体。”

　　当《国际金融报》记者向国际货币基金组织（IMF）非洲部副主任阿贝贝·埃米隆·塞拉西（Abebe Aemro Selassie）提出上述问题时，正值美联储启动近十年首次加息的前一天。当时，塞拉西正在上海访问复旦大学中国经济研究中心，并进行了一场名为“撒哈拉以南非洲地区的经济前景”的报告。

　　过去几年，在全球许多地区受到增长低迷、债务高企以及痛苦的紧缩计划拖累之际，非洲一直是个亮点，涌现了全球一些增长最快的经济体。但是大宗商品繁荣期正在消逝，而宽松的货币环境也一去不返，许多非洲国家的政策制定者正面临着严峻的考验。

　　塞拉西预测，今年撒哈拉以南非洲地区增长率为3.75%，低于去年的5%，而2016年的增长率也只会回到4.25%。尽管该地区的增长率仍然高于世界上许多其他新兴市场和发展中地区，但塞拉西表示，近年来该地区许多国家经历的强劲增长势头已经褪去。

　　高速增长远去

　　要理解撒哈拉以南非洲国家如今面临的挑战，就要理解这些国家过去为何成功的原因。

　　根据塞拉西的研究，在撒哈拉以南非洲地区，有2/3的国家都享受了十年以上不间断的经济增长。与此同时，当地的收入水平也出现了同步增长的趋势。甚至在同样的经济增长水平之下，这些国家的人类发展指数要高于其他新兴市场和发展中国家。

　　而在过去十年里，支持该地区经济高速增长的原因有三个。其中最重要的因素是政策制定者大力改善商业和宏观环境，从而带动了投资增长。

　　而另一个重要的原因是大宗商品价格高企。“这一因素在该地区的8个石油出口国起到了特别重要的作用，尤其是在尼日利亚和安哥拉。而几内亚、塞拉利昂、南非等依靠硬金属出口的国家也享受了这一好处。”塞拉西分析道。

　　而第三个因素是高度宽松的全球金融环境推动资本流入该地区的许多国家，提高了私人和公共投资。

　　然而最近一段时间，上述三个因素中的两个已经失效——商品价格急剧下跌、融资条件变得更加困难。

　　自21世纪初，商品价格稳步上升，然而这一长达十年的上涨周期似乎已经结束。对于许多撒哈拉以南非洲国家而言，这意味着十分强大的冲击，因为这将导致这些国家出口收入和财政收入锐减。

　　今年原油和金属价格暴跌已经重创了非洲的几个大型经济体。受影响最严重的国家主要是非洲大陆的产油国，尼日利亚和安哥拉两国的外汇已经出现短缺，为此出台了措施以控制外汇流失。非洲产油国的经济对这一地区的增长至关重要——撒哈拉以南非洲地区的8个原油出口国占到该地区GDP的50%左右。

　　对非洲的非原油出口国来说，货币贬值影响通胀和进口成本。它也将让那些之前利用投资者对收益率的追逐而向资本市场融资的国家经受考验。

　　赞比亚、埃塞俄比亚、卢旺达、肯尼亚、加纳、塞内加尔和科特迪瓦在最近几年发行了外币计价的主权债券。而塞拉西经过分析发现，从2014年以来，这些国家的主权债利差全线上升——往往超过新兴市场的总体风险水平。

　　税改创造财政空间

　　无论是大宗商品价格下跌，还是美联储加息导致全球资产重新配置，这都是来自外部环境的挑战。而在未来一段时间，上述国家又该如何修炼内功，走出一条独立自主的经济增长之路呢？

　　对此，塞拉西也开出了自己的“药方”。他认为，在艰难的宏观经济环境下，上述国家应该更好地调动国内收入，创造财政空间。

　　塞拉西认为，各国需重点改善国内税费征收，并将此作为一个中期目标。提高税费征收效率是创造财政空间，为亟需的基础设施融资以及减少对公共债务依赖的最持久方式。“简而言之，就是将税收收入作为重点。”塞拉西告诉记者。

　　IMF的研究报告显示，在过去15年里，撒哈拉以南非洲用于公共支出的资源增长强劲，平均增长幅度约为GDP的5个百分点。而公共支出主要依靠国内税收收入融资，在2000年-2004年和2011年-2014年之间，撒哈拉以南非洲地区的国内税收从占GDP的18%上升到21%，取得改善的国家不仅有石油出口国，而且还有低收入国家和脆弱国家。

　　在全球范围内，这一地区的税收收入增长是自本世纪以来增幅最大的。自20世纪90年代中期以来，撒哈拉以南非洲的中值国家努力将税收占GDP的比率提高了约5个百分点，而同期世界其他国家的比率要么持平或略有增加，在欧洲部分国家和中东地区，这一比率甚至出现了下降。

　　塞拉西认为，在某种程度上，这反映的是撒哈拉以南非洲地区的起点相对较低，因此取得进展的潜力更大。但是一个重要的问题是，未来该地区的国家税收还能取得多少进展？

　　“我认为撒哈拉以南非洲中值国家的税收收入有可能再提高3至6.5个百分点。”塞拉西告诉记者。

　　塞拉西认为，在最大的国家中，税收增长潜力尚未得到开发的国家有安哥拉、加纳、肯尼亚、尼日利亚、南非和坦桑尼亚。对于石油出口国而言，尤其需增加非石油部门的税费征收，因为与石油有关活动的收入将大幅下跌。

　　塞拉西还建议，短期内撒哈拉以南非洲国家最适合的税收工具是增值税。因为这一税收工具基础广泛，并具有单一或有限数额税率，以保持简单性和限制寻租的机会。同时，增值税也可以保持相当高的门槛，不至于给小企业造成过重的负担。

　　此外，塞拉西认为还应该努力探索扩大税基和提高税收的合规性，因为这将允许在不增加现有纳税人负担的情况下提高税收收入，从而减少扭曲，提高经济效率，支持收入和创造就业机会。

　　未来制造业中心？

　　除了在税收方面进行改革之外，塞拉西认为长期来看，非洲国家必须改善自身单一的经济结构，才能真正抵御经济危机的风险。

　　而发展劳动密集型制造业，甚至成为全世界的“制造业中心”，或许是撒哈拉以南国家可以探索的新道路。

　　塞拉西告诉记者，世界范围内适龄劳动人口的增长一直在下降。“如果不计入撒哈拉以南非洲地区的劳动力增长，那么我预计到2050年，世界其他地区的适龄劳动人口增长率将下降至零，此后一直处于负增长的状态。”塞拉西说。

而与此同时，非洲国家的劳动力却呈现相反的趋势。塞拉西认为，撒哈拉以南非洲国家将贡献全球一半以上的劳动力增长，而到了2050年，所有全球劳动力增长都将来自这一地区。

　　因此，塞拉西建议，劳动密集型的制造业企业可以迁移至非洲，以享受当地廉价的劳动力。“中国改革开放之后，成为了世界制造业的中心，那么未来非洲也可能复制中国的路径。”塞拉西告诉记者。

　　事实上，并不只有塞拉西看到非洲制造业的广阔前景。上个月，南非标准银行集团董事长Thulani Gcabashe在出席国际金融论坛2015年年会时表示，到2050年，全球劳动力人口中每五个人就有一个来自非洲。

　　目前，已有一些服装企业将非洲看作新“宝地”。卡尔文·克莱和Tommy Hilfiger的母公司PVH Corp.在肯尼亚进行部分服装生产的时间至少已有四年。从撒哈拉以南非洲地区采购服装的其他公司包括沃尔玛连锁公司、J.C. Penney Co.和列维公司。




来源：http://www.zfhz.org/plus/view.php?aid=12116