2014年，中国外交中的对非关系，顶层设计凸显。2013年3月，习近平主席访问非洲三国，提出“真、实、亲、诚”对非政策理念。这是站在中非关系新的历史起点，对未来中国对非政策所秉承的原则理念进行的高度阐释。2014年5月，李克强总理访问非洲四国，在非盟总部提出“461”工程对非合作倡议。这是中国政府依据当今复杂的国际局势，中非关系处在新的历史节点提出的对非务实合作顶层设计，同时也是落实“真、实、亲、诚”理念的具体举措。2014年，非洲有29位国家元首或政府首脑访问中国，双方高层往来互动频繁。

　　 中国积极参与非洲合作与安全建设。2014年9月，中国向南苏丹派遣成建制的700人规模的维和步兵营，彰显了中国对维护国际和平与安全的重视，也彰显了中国作为负责任大国的国际担当。

　　 中非在重要国际和地区事务中的合作日益深化。特别是在全球治理体系改革、气候变化、2015后发展议程上，双方保持密切沟通、相互配合，树立了全球治理体系中“南南合作”的典范，中非战略合作伙伴关系不断深化。

　　 经济:务实合作

　　 近十年，中非贸易快速增长，中国已经连续五年成为非洲第一大贸易伙伴。最新数据显示，2014年1至10月中非贸易额达1806亿美元，同比增长4.5%，全年有望再次突破2000亿美元。中非投融资合作快速推进，2014年1至9月对非投资流量达29.9亿美元，同比增长27%。中国对非直接投资存量已近300亿美元，对非商业贷款总额超过500亿美元，合作项目遍及非洲大陆。

　　 “高铁合作”是2014年中非经济合作的最亮点。2014年5月11日，李克强总理同肯尼亚总统肯雅塔以及来自东非其他五国的总统或外长，共同见证中肯关于蒙巴萨-内罗毕铁路相关贷款协议的签署，涉及金额38.04亿美元。2014年11月20日，中国铁建股份有限公司在尼日利亚首都阿布贾正式签署尼日利亚沿海铁路项目的商务合同，最终确定合同总金额119.7亿美元，是中国对外工程承包史上单体合同金额最大的项目。

　　 投融资合作继续深化。2014年，中国向非洲国家提供200亿美元贷款额度的承诺已提前超额完成。中非发展基金、非洲中小企业发展专项贷款等继续扩大对非投融资。2014年5月22日，中国与非洲开发银行在卢旺达首都基加利签署规模为20亿美元“非洲共同增长基金”协议，20亿美元全部来自中国。基金将在未来10年向非洲的主权担保和非主权担保项目提供联合融资，以支持非洲基础设施及工业化建设。

　　 人文:大国担当

　　 在国际合作援助抗击埃博拉疫情行动中，中国所体现出的大国担当，赢得了非洲和全世界人民的点赞。商务部新闻发言人孙继文表示，埃博拉疫情暴发后，是中国第一时间对外宣布援助举措，第一个向西非提供专项援助，第一个向疫区派出专家组和医疗队，第一个用专机运送医疗防护物资，援助物资在第一时间运抵疫区，并迅速分发使用。2014年北京APEC峰会上，在中国的主持和倡议下，将全球合作抗击埃博拉疫情作为主要内容体现在会议文件中。截至2014年11月下旬，中国政府已先后提供4轮总价值7.5亿元人民币的紧急援助，中方在疫区的医疗人员约400人。

　　 未来:携手共进

　　 2015年适逢中非合作论坛成立15周年，中非关系必将向纵深发展。刚刚迈入2015年，外交部部长王毅就开启了他的新年首访——1月10日至17日出访肯尼亚、苏丹、喀麦隆、赤道几内亚和刚果(金)五个非洲国家。正如王毅所言，他本次对非洲的访问是“落实之旅、合作之旅、和平之旅”。

　　 中非贸易增长将进入“新常态”。其一，伴随中非贸易基数的不断扩大，贸易增长速度不可能总保持两位数的增长，但双边贸易结构会不断优化。其二，世行认为，埃博拉疫情蔓延至几内亚、塞拉利昂和利比里亚之外，可能造成非洲在跨境贸易、供应链和旅游产业中损失数百亿美元，对撒哈拉以南非洲地区经济冲击可能是30至40亿美元。其三，国际大宗商品价格走势低迷，特别是油价大跌，将给非洲经济发展带来的消极影响大大超过埃博拉疫情，油价大跌危及非洲经济体崛起。尼日利亚财政部长恩戈齐·奥孔乔·伊维拉表示，油价的下跌将拖累尼日利亚2015年经济增长下滑1%至5.3%。

　　 投融资合作继续深化。“非洲共同增长基金”协议的签署标志着“中国正在尝试新的对非投资方式”；“非洲各国正在积极推进工业化，同中国正在全面实施经济转型与产业升级战略形成难得的历史性对接。非洲是中国产业产能转移、技术转让最理想的海外主要承接地，是实现中华民族伟大复兴中国梦不可或缺的海外能源资源供应地和潜在巨大市场。”南非标准银行预测，2015年中国在非直接投资将达到500亿美元；该报道还称，中国从非洲进口石油产品占比达到28%，该数字未来还将进一步增长。

　　 “一带一路”的战略构想进入务实合作、全面推进新阶段。南非欧文曼德研究所战略分析师特伦斯说，“这将为非洲带来更多投资，促进非洲发展。”南非人类科学研究委员会雅兹尼·艾普利博士表示，“一带一路”构想是区域合作又一新的表现形式，这将为非洲国家和地区加强相互间的联系与合作树立典范。

　　 进一步拓展人文领域合作。除传统人文交流合作外，中国将继续向非洲埃博拉疫区提供人道主义援助。未来数月，中国将有1000人次的医务人员、公共卫生专家奔赴疫区一线，中方还计划培训1万名医疗护理人员和社区骨干防控人员。这是中国在国际舞台上勇于担当、展现负责人大国形象的鲜明写照。

　　 展望未来，“西方世界‘走出非洲’‘走出拉美’的故事已经在怀旧的忧伤中渐渐淡出，而中国与新兴市场国家携手共进的大幕正在徐徐展开。”“站在新时期的起点，相信‘中国梦’将同‘非洲梦’交相辉映，谱写出一曲世界和平、繁荣的华彩乐章。”

　　 (作者单位:浙江师范大学中非国际商学院)



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