美国总统奥巴马在8月份里作出了两项重要的外交决定，一是授权美军对伊拉克的极端主义组织进行定点空袭，二是要求非洲国家领导人到华盛顿一叙。美国最终加入了对非洲大陆的争夺战，相比于中国、日本等国，美国对非洲的重视太晚了，中非合作论坛已经持续了数年，日本首相安倍晋三也在加强与非洲的联系，而美国是第一次屈尊举办美非峰会，可悲的是，非洲国家对奥巴马提出的电力非洲并不感冒，毕竟相比于中国的巨额投资，美国真是后知后觉了。
    在相当一段时间里，非洲给人的影响就是落后、贫困与战乱，但在进入新世纪之后，非洲成为崛起的大陆，全球经济增长速度最快的国家有很多出自于非洲。可以说，非洲成为希望的大陆，从全球经济增长的板块来看，非洲会成为新的增长极，只要政局保持稳定，非洲国家可以获得“ 后发优势”，非洲的落后经济水平形成了巨大的增长势能。当全球经济增长陷入停滞的时候，非洲的增长就显得格外耀眼。非洲已经成为大国竞争的焦点。非洲大陆拥有人口、资源的红利，经济增长快速的国家需要大量的能源、资源的输入，是一块宝地。
    环顾非洲的发展，大体可以分为几个阶段：二战结束之后，尤其是上个世纪六十年代，非洲的独立运动不仅瓦解了殖民帝国，而且为本国的经济发展提供了政治基础；随着第一代非洲独立运动的领导人慢慢淡出历史舞台之后，非洲的任务从独立转向发展。冷战结束之后，经济增长方式多元化，尤其是金融危机之后，“华盛顿共识”的神话不复存在。大国对非洲的竞争直接体现在经济发展模式上，非洲的核心还是工业化和城市化。美国对非政策中强调法治、民主改革等议题，并以此作为对非援助的前提条件，这一思维模式事实上阻碍了美非关系的深入，就在美非峰会期间，盖洛普对尼日利亚、南非、加纳等国的民意调查显示，对法治、民主等理念的强调阻碍了美国企业在非洲的开拓。
    对于非洲目前的态势，美国是奋起直追还是另辟蹊径呢？美非峰会上奥巴马已经给出了140亿美元的承诺，对非洲的制造业、金融、能源进行投资，另外还向非洲提供军事援助。然而，2000年到2011年，中国对非投资已超过750亿美元。如果还是单纯的商业竞争以及大国博弈的话，不会出现多赢的局面。中美等大国需要在非洲发展这一议题上进行多边合作，中国政府在美非峰会举办之际提出合作的倡议，可谓击中当前局势的要害。在非洲，中美需要发挥比较优势，互相借鉴，中国的产业能够与非洲更好地对接，发展劳动密集型产业帮助非洲解决工业化与城市化的难题；美国在非洲设有大量的军事基地，稳定非洲的局势。
    非洲现代化需要大量的投资与基础设施建设，中美都是投资大国，如何让外部资本能够真正推动非洲的发展方面，中美需要相互借鉴。中国已经与非洲开发银行签署协议建立共同基金，提高资金的使用效率；而美国也需要修订将人权、法治与投资挂钩的做法，并不是说人权、法治这些理念不好，而是需要因时因地而有所变通，毕竟非洲的发展水平远远低于美国。
    非洲已经走出殖民主义时代，李克强总理在访非之际说道，中国绝不会走别国殖民主义的老路，也不允许历史上的殖民主义行径在非洲重演。非洲已经超越历史，现在大国也需要超越传统思维了，果真如此，非洲将成为大国合作的新舞台。
（作者系吉林大学公共外交学院学者）

来源：经济观察报
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