2014年5月7日，新南非如期举行了第五次大选，执政党非洲人国民大会(非国大)获得国民议会400个席位中的249席，继续保住了议会中的多数席位。由于近年来南非经济发展缓慢，面临罢工、高失业率、腐败、贫富差距严重等诸多挑战，加之非国大精神领袖曼德拉的逝世，国际社会普遍担心非国大得票率可能会明显下滑。从本次大选结果来看，非国大虽然少于上次大选65.9%的得票率，却能赢得62.15%的支持率，确实是一个不小的胜利。
    
       一、非国大赢得本次大选的原因

       首先，这是南非种族结构决定的。根据南非第三次人口普查，2012年总人口为5177万，其中，黑人占79.6%，有色人占9%，白人占8.9%，亚裔占2.5%。非国大是南非全国性的政党，致力于南非种族和解，得到南非各个种族的支持，但不可否认的是，现阶段南非黑人是非国大的主要支持力量，尽管他们对非国大也有不满意的地方，但是，大多数黑人仍然把选票投给非国大。如本次大选期间，南非小商贩达芙妮的有一定的代表性，她对中国《人民日报》记者说：“非国大率领南非人民推翻了种族隔离制度，尽管执政20年来也存在一些问题，但多数民众仍然信赖它，非国大与我的生活和未来息息相关。”
       其次，反对党还比较弱小。民主联盟（Democratic Alliance）是南非最大反对党，其前身为民主党，2000年6月与新国民党合并后改为现名。民主联盟主要成员为白人，代表英裔白人工商金融界利益。在2004年、2009年和2014年的三次大选中，民主联盟的得票率稳步提升，分别为12.37%、16.66%和22.23%。在国民议会中的议席由2004年50席增加到2009年的67席，本届大选的89席。但是，目前民主联盟还不能撼动非国大的执政地位。民主联盟主席海伦·齐勒（Helen Zille）认为这至少需要十年时间，她说：“在未来十年里实现政治重组，并将非国大赶下台”。
       第三，非国大执政20年确实取得了明显的政绩。非国大自1994年执政以来，一直把发展经济，改善民生作为政府工作重点，先后提出了“重建与发展计划”、 “增长、就业和再分配计划”、“肯定行动”（Affirmative Action）、《黑人经济支持法》（BEE）和“南非加速和共享增长倡议”等，旨在提高黑人的经济地位，实现包容性的发展。2009年祖马担选总统后，继续把创造就业放在十分重要的地位，2010年11月，南非政府推出了《新增长框架》（The New Growth :the Framework）。该框架旨在提高经济增速、创造就业，实现更加公平和包容的经济增长，以保证南非的长期均衡发展。主要目标是在未来10年创造500万个就业岗位, 将失业率从目前的25%降至15%。在非国大历届政府的努力下，至2012年，新南非共创造就业岗位350万个，人均收入由1993年的27500兰特上升到2012年38500兰特，其中，矿业和制造业的平均实际工资上涨150%。所以，祖马在本次大选前打出的非国大竞选口号是“过上好日子”，肯定非国大过去20年执政成果。此外，2010年12月，南非加入金砖国家合作组织，进一步紧密了南非同中国、印度、巴西和俄罗斯等新兴经济体的合作，提升了国际地位。
 
       二、非国大面临的主要挑战

       尽管非国大赢得了本次大选，将开启下一个五年的执政期，但是，摆在非国大面前的挑战仍然是比较严峻的。非国大面临的挑战主要有：
       首先，发展经济、改善民生的挑战。发展经济、改善民生是一项长期而艰巨的任务，尤其对南非这样中等收入的国家来说更是如此，因为劳动力成本比较高，在国际市场上缺乏竞争力，发展经济就显得尤为困难。所以，南非尽管种族隔离统治已经废除了20年，但是，广大黑人下层群众仍然受高失业率和贫困的困扰，失业率高达25%。在后种族隔离时代的南非，发展经济、改善民生的长期性与人民要求生活改善的紧迫性存在着比较尖锐的矛盾。为此，南非非国大政府提出《2030年国家发展规划》，提出未来二十年内实现减贫和社会公平。根据该《规划》，南非计划在未来二十年内实现年均经济增长5.4%，创造1100万就业岗位，并在2030年南非失业率将从目前的25%降至6%，基尼系数由目前的0.7降至0.6，彻底消除贫困。然而，5.4%的经济年均增长率对于南非来说困难是很大的，1994年新南非成立以来，经济年均增长3%，只有2005年至2007年的3年超过5%。2008年受国际金融危机影响，南非经济增速明显放缓，2009年出现负增长，为-1.8%。2010年经济形势逐渐回升向好，经济增长率为2.8%，2011年南非经济增长率为3.1%，2012年和2013年估计为2%左右。本次大选非国大的得票率是新南非五次大选中得票最低的一次，前面4次分别为62.65%、66.35%、69.69%和65.90 %。这与南非经济低迷不无关系。根据南非宪法，修改宪法其他条款须国民议会三分之二议员通过，因此，非国大要将在南非国家发展和治理中发挥主导作用，就得保持66%以上的支持率。
       其次，协调各方的利益、实现包容性增长的挑战。协调各方的利益、实现包容性增长同样是对非国大的严峻考验。无论是废除种族隔离的斗争，还是新南非历次大选的胜利，非国大都离不开南非共产党和南非工会大会的有力支持。不可否认，后两者更多地代表黑人下层人民的利益，与非国大存在着政策分歧。非国大为了发展经济，采取了鼓励外国投资、保护外国资本、对土地改革持审慎的态度。这些遭到三方执政联盟的另外两方——南非共产党和南非工会大会的批评。南非共产党指责非国大“搞新自由主义”，声称，应该对非国大内部的资产阶级发动一场阶级斗争。2012年“马里卡纳”矿事件是非国大与工会大会冲突的具体体现，冲突导致几十名矿工被警察击毙，这一事件严重影响了广大贫穷黑人群体对非国大无条件的支持。在本次大选中，极左翼政党“经济自由战士” 首次参加大选即获得6.35%的选票，获得25个席位,并成为两个省的最大反对党，这说明其主张在南非民众特别是黑人青年中有较大号召力。作为执政党需要协调各方的利益，致力于种族和解，实现包容性增长，因此，在土地改革、劳资关系等处理上都需要谨慎行事，自然会引起黑人激进派的不满。如果非国大迫于黑人下层的压力，采取较为激进的政策，虽然可以在短期内赢得部分选民，但从长期来看则会吓跑投资者，不利于经济发展和种族融合。
       第三，反腐败的挑战。腐败问题是一个世界性的顽症，南非同样存在腐败问题，非国大的腐败现象也十分严重。非国大副总书记杜阿尔特在2012年向全国执委会提交的调查报告中指出，非国大支持者对党的领导人的作风表示不满，选民对南非高失业率、贪污腐败、党群关系疏远、基本服务匮乏最为不满。部分南非民众认为非国大已经放弃了很多曼德拉代表的价值观，认为非国大政府腐败和高犯罪率是对曼德拉坚持奋斗事业的极大嘲讽。因此，非国大应该抓住机遇、直面挑战，继续巩固执政地位，带领南非走向民族复兴。否则，民生和反腐败等问题如果处理不好，将直接影响到下一届大选。
       当然，只要非国大继续以发展经济、改善民生、种族和解、包容发展为目标，加强执政党的自身建设，切实落实《2030年国家发展规划》，在国际上继续开展全方位外交，既加强同传统大国的合作，又加强南南合作，南非的前景一定会更加美好。
       南非是中国在非洲最大贸易伙伴，2013年双边贸易额651亿美元。自2010年起双边关系提升为全面战略伙伴关系。中国与南非同属于20国集团和金砖国家成员国，在发展经济，应对气候变化，主张国际关系民主化等方面有许多共同利益，2015年即将在南非召开第六届中非合作论坛，此次非国大的获胜及祖马即将的成功连任，必将进一步推动中南全面战略伙伴关系的继续发展。

      （本文英文稿刊登在《中国与非洲》杂志2014年第6期）