2013年6月底7月初，美国总统奥巴马第二次访问非洲，同时也是奥巴马任期至今最大规模的一次非洲之行，引起了国际社会的关注。张忠祥教授应邀为《中国与非洲》杂志撰文，着重分析了奥巴马此次非洲之行的背景与目的。在主流媒体上发声，是教育部“区域和国别研究培育基地”——上海师范大学非洲研究中心服务社会的主要体现之一。
奥巴马访问非洲
张忠祥
（上海师范大学非洲研究中心副主任、教授）
7月3日美国总统奥巴马结束了对非洲三国塞内加尔、南非和坦桑尼亚为期一周的访问，这是奥巴马2009年就任美国总统以来，继访问埃及、加纳之后又一次访问非洲国家，同时也是奥巴马任期至今最大规模的一次非洲之行，引起了国际社会的关注。
访非的背景
此次奥巴马的非洲之行是在非洲日益走向复兴与新兴大国加强与非洲合作的背景下展开的。本世纪最初十年里，世界上经济发展最快的十个国家中有6个是非洲国家。世界银行公布的《2013年全球营商环境报告》显示，自2005年以来，全球营商环境改善最好的50个国家中有17个位于撒哈拉以南的非洲地区。根据国际货币基金组织2013年1月的预测，2012年撒哈拉以南非洲经济增长率为为4.8%,2013年为5.8%，2014年为5.7%，经济发展速度明显高于世界平均水平。国际社会普遍认为21世纪是“非洲的世纪”，非洲大陆是世界下一个增长最快的引擎。
进入21世纪以来，新兴大国加强了与非洲的合作，成为推动非洲经济发展和国际地位上升的重要的动力。中非合作论坛自2000年创办以来，尤其是2006年北京峰会以后极大地促进了中非关系的发展，印度于2008年召开首届与非洲的峰会。金砖国家与非洲的的贸易额从2000年的223亿美元增至2008年的1660亿美元。2012年金砖国家与非洲的贸易额达3400亿美元，在过去的10年间增长了10倍，预计2015年金砖国家与非洲的贸易将超5000亿美元，其中中国贡献60%，为3000亿美元。2013年3月习近平就任中国国家主席后首访非洲，并出席在南非召开的第五届金砖国家峰会，显示出中国新一届领导集体对非洲的重视。
奥巴马的第一任期内除了短暂访问过埃及和加纳之外，几乎把非洲“遗忘”，这也使原本对奥巴马寄予厚望的非洲人感到失望。奥巴马自去年成功连任美国总统以来，想要改变他第一任期内对非洲的忽视，因此，奥巴马此次访非提出的对非优惠措施有弥补前期政策失误的成分。
此行的目的
首先，加强美国与非洲的经贸合作。
奥巴马此访的目的是什么？根据白宫声明，奥巴马此访凸显美国与撒哈拉以南非洲国家关系的重要性，目的是加强和深化美国与该地区国家的关系，促进相互经济增长、投资和贸易；同时，希望为美国与下一代非洲领导人交往打好基础。不难看出，奥巴马此访意在落实美国非洲战略，加强与非洲国家的经贸合作是其非洲之行的主要目的之一。
非洲在美国全球战略中占有重要地位。多年来，美国相继推出多项涉非战略举措以加强其在非洲的影响力，如2000年10月开始实施的《非洲增长与机遇法案》和2012年6月推出的《对撒哈拉以南非洲新战略》。奥巴马此次访问非洲高调宣布一项总额70亿美元的非洲电网升级计划，被称为“充电非洲”的计划，将使撒哈拉以南非洲国家电力用户增加一倍。旨在拉近与非洲的感情，以此促进美国与非洲的经贸合作。
其次，继续在非洲推行民主政治。
据白宫方面介绍，奥巴马此次非洲之旅是希望强调稳定的民主政治环境对非洲国家发展的积极推动作用。所以在选择访问哪几个国家，以及首访塞内加尔都颇有讲究。在取得国家独立的半个多世纪以来，前法国殖民地塞内加尔从没有发生过一次政变，创造了非洲最为稳定的政治环境，因此被美国看作是非洲民主进程的标杆。按照这样的标准，另外两个热切盼望奥巴马到来的国家就被无情的排除在外，一个是奥巴马父亲的家乡肯尼亚，肯尼亚总统肯雅塔被ICC指控在2008年的大选后的危机中涉嫌犯反人类罪而遭起诉；另外一个则是塞内加尔的近邻、西非头号经济强国尼日利亚，该国因为教派冲突频繁，遭到人权组织指责。
奥巴马访问南非时，对南非前总统曼德拉大加赞赏，因曼德拉病重住院会见了曼德拉的家人，并参观了监禁曼德拉长达18年之久的罗本岛监狱。奥巴马希望非洲领导人在推行民主政治和种族和解方面向曼德拉学习。但在达喀尔举行的记者会上，奥巴马总统在大谈民主政治之后重点谈到了同性恋问题，令在场的塞内加尔总统萨勒显得尴尬不已。萨勒总统尴尬地回应说，尽管塞内加尔是一个非常宽容的国度，但是还没有做好接受同性恋的准备。从这个小小的插曲不难看出，照搬美国式民主，对非洲来说不一定真的适用。另外，奥巴马访非恰逢斯诺登事件，这对大力推行民主价值观的美国来说，无疑有损美国民主国家的形象。
第三，抗衡新兴大国在非洲的影响力。
对于此次奥巴马的非洲之行，美国国内的媒体普遍称奥巴马此行是为了抗衡中国。如CNN6月29日的报道题目为“奥巴马在非洲的目标：抗衡中国”。 美国舆论一般认为：美国政府为伊拉克和阿富汗的局势而慌乱时，中国人在21世纪下一个巨大增长地区安营扎寨。奥巴马在访问非洲的时候虽然声称中国、印度、巴西、土耳其等新兴市场国家重视非洲是件好事。不过，奥巴马仍不忘攻击中国，他说，“中国的主要目的是能够获取非洲的自然资源，并为中国出口型经济的制造业提供原材料”。所以，奥巴马这次非洲之行提出与非洲建立新型合作伙伴关系，并且明年将召开美非峰会，这明显仿效中国和对抗中国。
很显然，美国对中非关系存在很大的误解，如认为中国与非洲合作“全是为了石油”。中国约1/3的原油进口来自撒哈拉以南非洲，不过，中国在非洲的投资远比一些人认为的多样化。根据卡内基国际和平基金会所说，2009年中国对外直接投资仅有约29%流向采掘业，同一年，矿业约占美国对非洲直接投资的60%。
尽管此次非洲之行奥巴马提出要与非洲建立新型合作伙伴关系，并宣布一项总额70亿美元的非洲电网升级计划，即“充电非洲”计划，但是奥巴马的非洲政策与他前任相比没有多大的差别，甚至在援助金额上明显减少，这无疑受到金融危机和国内债台高筑的影响。根据国际能源机关的估算，撒哈拉以南非洲需要3000亿美元才能在2030年前实现该地区全面通电的目标。所以，70亿美元对于非洲的全面通电计划是杯水车薪。另外，奥巴马提出与非洲建立新型合作伙伴关系恐难真正实现，因为美国与中国不同，不可能与非洲真正平等相待。另外，非洲对于近年来，美军非洲司令部的设立，以及在吉布提、塞舌尔和埃塞俄比亚等国设有无人机军事基地颇为不满，访非期间，南非的抗议者焚烧美国国旗和奥巴马的画像。从奥巴马第二次非洲之行的效果来看，恐难根本改变非洲人的失望情绪。
（该文的英文稿刊登的《中国与非洲》杂志2013年第8期）